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青海大學附屬醫院 紀委監督執紀問責工作的實施細則

2018/4/11 14:30:14      點擊:

目錄

第一章 總則

一、基本原則

二、監督對象

第二章  執紀監督的內容和任務

一、執紀監督

二、效能監督

三、違紀監察

四、落實黨風廉政建設主體責任

五、項目規范管理

六、院務監督

第三章  執紀監督的職權

一、檢查權

二、調查權

三、建議權

第四章  執紀監督工作的基本程序

一、組織準備

二、組織實施

三、結果運用

第五章 紀委監督執紀方式

一、備案監督

二、檢查監督

三、列席監督

四、信訪核查

第六章 問責

一、問責的情形

二、問責的方式

三、問責的程序

第七章 附則

 

 

第一章 總則

為進一步加強醫院內部監督機制,認真履行紀委監督責任,提高紀檢監察部門履職能力和工作效能。認真貫徹落實黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,省委、省政府《青海省貫徹〈關于實施黨風廉政建設責任制的規定〉的實施辦法》,深入推進從嚴治黨,認真學習貫徹落實黨的十九大精神,中紀委十九屆二次全會和省紀委十三屆二次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強和規范黨內政治生活,嚴格執行政治紀律和政治規矩,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,認真落實“兩個責任”,深入推進我院黨風廉政建設和反腐敗工作,緊緊圍繞監督執紀問責,深化轉職能、轉方式、轉作風,全面提高履職能力的要求,結合醫院實際,制定本實施細則

一、基本原則

(一)本細則所稱的監督執紀問責是指院紀委按照職責權限做好監督檢查和嚴格執紀工作,協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗各項工作。

(二)督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗各項工作任務,并對所在部門中層領導、工作人員違反黨風廉政規定、不依法依規履職或履職不到位、越權履職等情況進行責任追究。

(三)監督中不參加各部門具體工作,只對工作中的制度、規程執行情況及工作結果進行監督,對工作中出現的違紀違規進行執紀、問責。

(四)實事求是、重證據、重調查研究,在適用法律法規和黨紀政紀上人人平等。

(五)教育與懲處結合、監督檢查與改進工作相結合。

(六)依靠群眾、加強監督。

二、監督對象   

(一)醫院各職能部門、臨床、醫技科室和黨組織。

(二)醫院廣大黨員、干部和工作人員。

(三)醫院直接管理人、財、物及管理醫療、護理的部門和人員是紀檢監察督導的重點對象。

第二章  執紀監督的內容和任務

協助黨委做好黨內監督、行政監察的各項工作,具體內容包括:

一、執紀監督      

(一)監督檢查監察各級領導干部遵守黨紀政紀、維護中央權威,貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、決定及工作部署的情況,保障黨員權力的情況,遵守憲法、法律,堅持依法行政、依法行醫,貫徹執行民主集中制和民主監督制度的情況,密切聯系群眾、維護群眾根本利益的情況,廉潔自律、抓黨風廉政建設的情況。

(二)監督檢查監察相關部門在干部選拔任用工作中執行黨和國家相關規定的情況,遵守財經紀律、勤政廉政、廉潔奉公的情況;是否存在小金庫和挪用公款的情況。

(三)監督檢查監察各個部門工作人員貫徹執行國家政策法規、醫療法規及醫院一系列規章制度情況,工作中是否做到勤廉履職和廉潔行醫、正確處理國家、集體、個人三者利益關系,是否存在索要紅包、收受賄賂等問題。

(四)監督檢查監察對象的各項工作程序是否合規合法。各項管理、行使權力是否符合中央八項規定,醫療工作是否符合廉潔行醫“九不準”、“十六禁”的要求,特別是違規追責是否明確。

(五)監督檢查監察對象執行上級決定和醫院的各項規章制度情況,是否做到了政令暢通。

(六)監督檢查監察對象工作指標及各項工作任務的完成情況,是否有失職瀆職行為。

(七)對具有普遍性、傾向性、苗頭性的問題開展專項監督檢查。

二、效能監督

(一)監督檢查監察廣大黨員、干部和醫務人員是否確定了服務觀念、效益觀念、競爭觀念、形象觀念;

(二)監督檢查監察對象貫徹執行醫院管理、工作部署、完成工作任務和工作指標情況;

(三)監督檢查監察對象在從事醫院管理活動中有無違法違紀和失職瀆職行為;

(四)監督檢查監察對象是否按醫院內部簽訂的目標責任書和工作計劃組織醫療工作。

(五)監督檢查相關人員是否履行了職責,有無因玩忽職守使醫院在經濟上、聲譽上、形象上受到損失。

(六)監督檢查相關人員有無辦事拖沓、工作推諉、效率低下的工作作風。

三、違紀監察

(一)查處監察對象違反黨紀政紀、廉政規定、八項規定、“九不準”和“十六禁”等制度的情況;

(二)查處監察對象利用職務和工作之便謀取私利的行為。

(三)查處失職瀆職行為。

四、落實黨風廉政建設主體責任  

(一)院黨委領導班子責任:     

1.認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署。

2.執行民主集中制,落實科學決策、民主決策。

3.執行不準利用職權違反規定進行設備招標、藥品招標、基建工程建設等市場經濟活動的規定。

4.按照《醫院干部選拔任用工作條例》等有關規定選拔任用干部。

5.遵守財政有關法律和法規,執行財經管理各項規定。

6.加強制度建設,維護患者利益。

7.推進源頭治理,堅決反對腐敗。   

(二)院中層領導責任:    

1.履行領導責任,強化組織推動黨風廉政建設責任落實。

2.加強廉政教育監督,管好科室帶好隊伍。

3.正確履職,勤政廉潔,當好廉政表率。  

(三)醫院工作人員責任:     

1.正確履職,勤政廉潔。

2.認真執行法律、法規、政策和決定、命令,落實黨風廉政建設責任制各項制度規定。    

五、醫療行風案件查辦監督   

(一)查辦原則

1.堅持抓早、抓小、治病救人的工作方針;

2.前期報批程序;

3.竣工驗收程序;

(三)資金安全:

1.基本建設賬戶開設;

2.專款專用;

3.按項目進度撥付;

4.大額支付審核;

(三)財務公開:

1.年度預決算情況;

2.財務收支情況;

3.專項資金收支情況;

4.“三公”經費和會議費情況;

5.公務用品采購情況;   

六、院務監督    

(一)院務公開監督

1.對院務公開工作實施監督檢查。

2.征集和處理職工對院務公開工作的意見和建議,督促有關部門提出相應的整改措施。

3.定期召開社會監督員會議,聽取意見和建議。

4.對院務公開小組的工作提出建設性意見,對全院院務公開工作進行評估。

5.負責向職代會報告監督情況,組織職工(代表)開展對院務公開情況滿意度的測評。

6.監督院務公開控制程序及公開內容的完整性、真實性和及時性。

7.監督的基本方式有舉報箱、舉報電話、網絡評議、監督員座談會、職工代表會議、滿意度調查表以及考核檢查表等。

(二)醫院招標管理監督

1.醫院資金管理;

2.醫院資產、資源管理;

3.落實行政性開支預算預警制度。   

(三)醫院工程建設項目監督

1.決策立項;

2.設計與預算;

3.招投標;

4.施工管理;

5.資金管理;   

四)“三重一大”權力運行監督

1.在民主監督和執紀問責相結合原則的指導下,對醫院領導決策工作中執紀情況的監督,包括制度執行工作程序的監督和組織實施效果的監督。

2.建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,堅持凡屬重大決策、重要干部任免、重大事項安排和大額度資金使用等重要問題,必須經集體討論決定的原則,避免少數人說了算和獨斷專行問題的發生。

3.在領導班子決策工作中,認真落實《青海大學附屬醫院“三重一大”制度實施辦法》,嚴格按照“三重一大”制度執行的工作程序進行決策,并自覺接受紀委和相關部門的監督檢查。對監督過程中發現的違規違紀問題及時予以糾正。

4.建立“三重一大”權力運行的考核與追究制度,把班子整體執行“三重一大”規定的情況作為班子黨風廉政建設責任制考核的重要內容之一,分解到領導班子成員相關的工作中,并作為領導班子個人工作考核的內容進行考核和檢查。對不履行“三重一大”制度決策程序、擅自改變集體決定或未經集體討論而個人決策、事后又不通報或決策中未向領導集體提供真實情況,造成錯誤決定或執行決策后發現可能造成損失,能夠挽回而不采取措施糾正的責任人,要嚴肅提出批評,對造成嚴重后果的,要按照有關規定嚴肅追究責任人的相關責任。

5.嚴格執行《青海大學附屬醫院責任追究制度》,按照領導職責范圍,在明確集體責任、個人責任、直接領導、主要領導責任的基礎上,建立人、才、物管理等重點部門和關鍵環節上的監督檢查運行機制,對重點部門和關鍵環節上因決策出現的問題在追究直接領導及當事人責任的同時,也要追究主管領導的責任。   

(五)醫院工作人員監督:

1.工作完成情況;

2.評議考核情況;

3.遵規守紀情況。    

第三章  執紀監督的職權

一、檢查權

(一)按照黨委紀委領導要求,紀檢監察辦公室負責人有權列席有關會議,工作人員有權列席被監察部門、科室的會議;

(二)有權召集與監察事項有關的座談會、分析會;

(三)有權要求監督對象報送與監督事項的有關文件、資料,并通過查閱資料了解必要情況;

(四)在進行監督時,有權要求有關部門為檢查創造條件,提供方便,任何人不得刁難或設置障礙。

二、調查權

(一)有權對監察對象違反國家政策、法律法規以及違反黨紀政紀和醫療規章制度的行為進行調查;

(二)為了查清事實、收集證據,有權責令有關人員在規定時間、地點就監督事項涉及的問題做出解釋和說明,有權扣留、封存可以證明違法違紀行為的文件、資料和非法所得。

三、建議權

(一)對監察對象發布的不適當的決議、規定等,有權建議其糾正或撤銷。

(二)對監察對象不執行或不正確執行醫院黨委決定、決議、規章制度和醫院領導政令,有權要求或建議其正確執行。

(三)對監督對象在人員管理、獎懲等方面不適當的,有權建議其糾正撤銷。

(四)對于模范執行黨紀政紀、國家法律、法規和醫院規章制度,忠于職守、清正廉潔、優質服務、成績突出的監察對象,對于檢舉重大違法違紀行為的有功人員,有權建議按規定給予獎勵。

(五)對于有違法違紀行為的應給予處分的人員,按照《黨內紀律處分條例》或其他有關規定,有權建議按程序給予恰當的處分。

第四章  執紀監督工作的基本程序

一、組織準備     

(一)按自主立項監督

根據醫院黨委、紀委要求,確定監督項目,制定年度監督工作計劃,認真研究制定自主立項監督執紀工作計劃,同時,根據實際工作需要,還可隨時研究增加或調整監督執紀項目計劃,明確監督項目、監督對象、監督時間、監督方式等內容,經院黨委同意后抓好組織實施和問責工作。根據監督內容,召開一定范圍的會議,聽取被監督單位的匯報和情況介紹。可采取召開座談會,個別訪談、實地查看、審閱文件資料、查看事物、對有關情況進行檢查、記錄。對存在問題的科室,經紀檢監察部門備案,按照“一崗雙責”由其主管部門組織調查,召開問題分析會,寫出調查報告,并上報紀檢監察部門審查。紀檢監察辦公室將監督的情況,寫出督查報告。報告的內容包括:被監督部門工作的基本情況、存在的主要問題、評價、對存在的問題的改進意見和建議。監督報告報給醫院黨委、紀委領導閱示后,下達被監督部門、科室進行整改,并上報上級紀檢部門備案。

(二)按指定立項監督

根據上級紀檢部門要求開展監督執紀,確保工作時間和精力優先用于上級指定立項監督執紀項目。  

(三)立項依據

黨紀法規及有關政策文件對醫院管理工作的要求,院黨委、醫院中心工作和重點工作,院重大投資項目建設和資金使用效益的情況;群眾反映比較強烈的問題及其他需要立項監督的事項。    

(四)立項程序

自主立項由院紀委書記審批,指定立項按指定立項的具體要求辦理。      

(五)制定方案

根據立項和審批情況制定《監督執紀方案》包括監督執紀的目的、對象、內容、時間、步驟、方法措施、要求等內容。      

二、組織實施       

(一)向被監督科室和監督事項涉及的部門發出監督檢查的通知,也可不發通知直接進行明查暗訪。      

(二)按《監督執紀方案》組織紀檢干部、有關部門工作人員、專業技術人員或者黨風政風行風監督員等開展監督檢查工作。    

(三)在監督執紀過程中,要向被監督部門反饋有關情況,同時要認真聽取被監督部門的意見建議及陳述申辯,并做好記錄。對一些時間跨度較長的監督執紀工作,可視情況適時通報監督執紀情況。    

(四)監督執紀工作完成后,要及時撰寫監督執紀情況報告,包括基本情況、問題及產生原因、部門和人員的責任、問責的意見或建議等。    

三、結果運用 

(一)對監督執紀過程中發現的好的經驗做法,要進行表揚或總結推廣。   

(二)對監督執紀過程中發現的問題,要視不同情況提出建議、決定、立案調查或移送司法等處理意見。

第五章 紀委監督執紀方式

一、備案監督

對工作推進中形成的重要文件、表格、方案、報告、紀要等材料進行備案,以便了解情況。備案監督不需立項,動態進行。   

二、檢查監督   

(一)專項檢查

對帶有普遍性、傾向性的問題,開展特定的、專門的檢查。

(二)集中檢查

對涉及全局性、綜合性的重點工作內容,組織集中檢查。

(三)經常性檢。

對同一項目或內容進行日常性、持續不斷地檢查。

(四)定期或不定期檢查

對涉及的單位或項目,在相對固定或不固定的時間內進行檢查。       

(五)跟蹤檢查

對重大決策、決定的貫徹執行或重點項目、工程的實施等情況進行全程檢查或重要階段的檢查。      

(六)明查暗訪

對作風效能建設的具體問題,組建明查暗訪組,隨機選擇檢查對象,采取巡查、詢問和錄音錄像等措施開展檢查。    

三、列席監督 

根據工作需要派人列席工作推進中召開的分析會、聽證會、論證會、評審會、驗收會等重要會議。會前相關辦公室要提前通知院紀委,院紀委可有選擇地派人參加,被派列席會議的紀委成員不具體行使管理權,僅負責了解工作情況,并及時向紀委負責同志匯報。列席監督不需立項,動態進行。   

四、信訪核查

對監督執紀項目所涉及的信訪舉報組織調查核查核實。對監督執紀項目所涉及的案件線索進行初核。監督執紀中可對工作實地和相關所有資料進行檢查,并聽取職能部門、相關科室和有關人員的工作情況匯報;也可暗訪,在不通知相關科室和人員的情況下,通過實地查看、訪問執法(服務)對象和利害關系人、調取相關部門數據資料等辦法開展監督。檢查監督原則上要先立項再實施,指定立項和自主立項均可作為檢查監督的依據。   

第六章 問責

一、問責的情形   

(一)單位問責的情形    

1.集體決策失誤,造成重大損失或者惡劣影響的。    

2.履行職責不到位,造成工作延誤、失誤或出現較多問題的。    

3.違法違規履行職責,造成一定后果的。  

4.預防和處置事故、事件、案件不力,造成一定后果的。     

5.內部管理不到位,違規違紀問題出現較多的。    

6.其他需要被問責的。   

(二)個人問責的情形

1.工作失職、瀆職的。    

2.濫用職權的。    

3.違反作風建設有關規定的。   

4.影響工作效能的。     

5.用人失察失誤或違規的。     

6.在履行工作職責中被有關部門通報批評負有責任的。   

7.對相關部門督查的事項或處理決定,無正當理由沒有及時有效落實到位的。    

8.輿論披露和群眾舉報、投訴、控告且情況屬實的。    

9.醫院工作人員執行上級決策不力、民主集中制執行不力、履行職責不到位,造成不良影響的;或黨風廉政建設存在問題,群眾公認度較低,有損醫院干部形象等問題的。  

10.違反黨紀政紀的;     

    11.其他需要被問責的。   

二、問責的方式    

(一)單位問責     

1.責令檢查;     

2.責令整改;    

3.責令停止或糾正有關行為;     

4.通報批評。     

(二)個人問責    

1.口頭告誡;     

2.責令書面檢查;     

3.責令公開道歉;     

4.通報批評;     

5.誡勉談話;    

6.停職檢查;       

7.調整工作崗位;     

8.引咎辭職;     

9.責令辭職;     

10.免職;     

11.降職;     

12.辭退;     

13.確定年度不稱職(不合格);     

14.黨紀政紀處分。   

三、問責的程序     

(一)調查核實     

問責主體發現被問責對象存在應實施問責內容中所列情形之一的,及時組織調查核實,形成書面調查材料。情況調查核實后,認定發放問責通知書。   

(二)問責執行

1.對單位責令檢查、責令整改、責令停止或糾正有關行為、通報批評的問責,報院黨委會審定后執行。    

2.對醫院工作人員口頭告誡、責令書面檢查、責令公開道歉、通報批評、誡勉談話的問責,中層干部誡勉談話、責令公開檢討、通報批評經院紀委審定后執行。   

3.對醫院工作人員停職檢查、調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職、辭退、確定年度不稱職(不合格)和醫院工作人員停職檢查(停職待崗)、責令辭職、免職(罷免)、黨紀政紀處分的問責,報院黨委審定后執行。   

4.對個人黨紀政紀處分的問責,按相關案件辦理程序執行。

第七章 附則

一、本細則規定與上級部門規定不一致的,以上級部門規定為準;     

二、本細則作為院紀委制定專項工作監督細則的重要依據。     

三、本細則自公布之日施行,具體由院紀委負責解釋。

 

 

                     2018年3月29日

          

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